行业迈上新台阶建设新高邮为全面建成小康社会而

迈上新台阶 建设新高邮 为全面建成小康社会而努力奋斗

迈上新台阶建设新高邮为全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党高邮市第十一次代表大会上的报告勾凤诚2016年7月29日各位代表、同志们：中国共产党高邮市第十一次代表大会，是在高邮全面开启“十三五”新征程、加快全面建成小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结市第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共高邮市第十一届委员会和中共高邮市第十一届纪律检查委员会，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力、埋头苦干，为迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会而努力奋斗！现在，我代表中国共产党高邮市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作市第十次党代会以来，在省委和扬州市委的坚强领导下，市委团结带领全市上下，大力推进富裕、创新、生态、文化、幸福“五个高邮”建设和党的建设，全市经济社会发展取得显著业绩。2015年，全市实现地区生产总值483.85亿元、公共财政预算收入33.24亿元、固定资产投资395.87亿元，分别是2010年的1.9倍、2.3倍、2.3倍。五年来，我们聚力转型升级，产业发展迈入新阶段。围绕扩大经济总量、提升发展质量双重任务，着力培育六大基本产业，三次产业结构逐步优化。突出工业主导地位。实施“356”行动计划，推动集群发展，注重“两化融合”，荣获国家火炬特种电缆特色产业基地、中国路灯制造基地、省电动工具出口基地、省高性能电池特色产业基地、省光电高技术特色产业基地等称号，高邮灯具生态原产地产品保护通过国家质检总局评定。2015年，规上工业总产值突破千亿元、达1149.44亿元，增幅列扬州第2；规上工业企业524家、总数列扬州第2，其中亿元企业240家。推进服务业提速发展。总投资25亿元的世贸广场投入运营，诚信电商物流园、通邮电商园等一批载体加快建设，阿里巴巴农村淘宝落户运营，盂城驿创成扬州县（市）首家国家4A级旅游景区。2015年，服务业增加值占比达41.7%，比2010年提高8.9个百分点。促进农业增收增效。获评全国粮食生产先进县、全国推进农业现代化优秀城市、省亩产吨粮县、省农村电子商务示范县，连续多年被评为全省发展高效规模农业先进县。以我市为核心区创建扬州国家农业科技园区获得科技部批准。2015年，现代高效设施农业占比达15.4%，比2010年提高8.8个百分点。加快建筑业做大做优。获批“中国建筑之乡”、省“建筑强市”，首获国优工程金奖，建筑业总部集聚区加快建设，建筑业企业总产值年均增长27%。强化科技创新驱动。获批国家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、省创新型试点市。高邮产业技术研究院正式挂牌，大连理工大学高邮研究院、南京工业大学高邮研究院投入运营。2015年，高新技术产业产值达413亿元，是2010年的1.56倍。实施“秦邮人才集聚计划”、“秦邮英才培育计划”，1个创新团队、177人次入选省、扬州市人才引进计划。五年来，我们着力深化改革，开放开发呈现新变化。全面落实全省苏中发展工作会议精神，坚持把项目建设作为第一抓手，着力提高整体发展水平。强推改革落地见效。开展国家、省新型城镇化综合试点，顺利实施乡镇区划调整，完成城市总体规划修编，入选省镇村布局示范市，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡获批全国重点镇，城镇化率提高到50.4%。推进以“518”为主要内容的行政审批制度改革，实施行政审批“八个一”工程，帮助近300家企业解决“两证”历史遗留问题，试行重大项目容缺受理、并联审批、模拟审批、形式审查制。润华电缆、德运塑业等8家企业“新三板”挂牌，日兴生物入围“新三板”创新层，传艺公司中小板上市成功报会，新引进组建5家银行机构，创成省金融生态优秀县（市）。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。强推园区特色发展。开发区、湖西新区、城南经济新区实行“区镇（街）合一”管理体制，整合提升乡镇工业集中区。开发区在省级开发区综合排名从2010年第43位提高到2014年第10位，登高高性能电池成为我市首个列入省重大项目投资计划的产业项目。湖西新区获批筹建省级高新技术开发区。城南经济新区创成省“两化融合”试验区、省智能健康装备科技产业园。波司登高邮工业园获批省南北共建园区，开发区、三垛镇、卸甲镇分别与上海相关工业园区实现结对共建。创成省国土资源节约集约利用模范市。强推重大项目投产达效。累计新签约外资项目89个、到账外资4.5亿美元，新开工、新竣工亿元项目292个、225个。航天水力、中信戴卡、中航工业、艾诺斯电池、德韧汽车配件等一批“国字头”、世界500强企业及跨国公司落户高邮，12家招商引资企业进入2015年度工业纳税21强。秦邮特种金属投产3年来实现开票销售超160亿元，华翔公司投产2年来纳税2.7亿元。五年来，我们大力提升品质，城乡建设取得新成效。坚持生态立市，加快建设美丽高邮。持续推进城市建设。实施城建“双十”重点工程315项，总投资达616亿元，改造城中村地块82宗，整治老小区10个、后街后巷270多条，改造升级一批农贸市场，建成城市商务大厦、净土寺塔广场、盂城驿景区扩容改造工程、抗日战争最后一役纪念馆及胜利广场等一批城建项目，推进城市公园体系建设，城市形象和品位不断提升。加快建设基础设施。实施清水活水、不淹不涝工程，开展6项国家级、省级水利改革试点，综合整治马饮塘河、市河、东门大沟、南澄子河等11条城河，轮浚农村河道2819条、2648公里，完成淮河入江水道整治、南水北调里下河水源调整等重点工程。区域供水提前1年实现全覆盖。实施县道安保工程120公里、美丽乡路563公里，改造农村危桥672座，建成新S237、S333西段、高邮湖特大桥和运东船闸扩容改造等重大交通工程，开工建设连淮扬镇高铁高邮段，累计完成交通投入41亿元，是“十一五”时期的1.6倍。扎实开展“四城同创”。大运河申遗成功，新增世界文化遗产点3个。国家历史文化名城申报通过国家住建部、文物局审查，已报国务院审批。新增全国重点文物保护单位3处、国家级抗战遗址1处。创成国家生态市、省级园林城市，国家环保模范城市创建工作稳步推进。实施创卫“十大工程”，国家卫生城市创建通过省级考核。开展文明创建“八大行动”，先后获评省文明城市、全国文明城市提名城市。建成数字化城管，开展城市环境综合整治和“三拆三整治”行动，推行农村环境“五位一体”长效管护。五年来，我们倾力改善民生，生活水平实现新提高。每年制定下发民生“1号文件”，新增财力85%以上用于民生投入。人民生活持续改善。累计新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。连续11年提高企业退休人员养老金。慈善事业不断发展。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达29008元、15608元，年均增长11.6%、12.6%，完成脱贫攻坚任务。建成各类保障性安居房6687套。农村敬老院全面实现“三有三能六达标”。城乡低保、新农合、新农保实现全覆盖。社会事业不断进步。基本建成“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”，乡镇文化广场、村级农家书屋实现全覆盖，入选省第三批创建公共文化服务体系示范区，三垛镇文化站被中宣部表彰为“双服务”先进基层文化站。创成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区，2016年高考普通类本二上线2020人、比2011年增加576人。深化医药卫生体制改革，建成市公共卫生中心、残疾人康复中心、人民医院东区分院、中医医院东区新院。社会大局和谐稳定。社会治安安全市通过省级验收。获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。建成社会管理中心，推进六大专业调处中心实体化建设，健全村（社区）格化管理，城乡社区服务用房全部达标，琵琶社区创成全国和谐示范社区。严格落实安全生产制。开展与海军“高邮湖”舰、“海空雄鹰团”双拥共建。菱塘回族乡第3次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。五年来，我们致力管党治党，党的建设得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入推进全面从严治党。加强学习型党组织建设，抓好各级党委（党组）中心组理论学习，举办“周末课堂”60期，组织专题培训班45期，培训各级干部逾万人次。建立“1+5”干部选任制度体系，推进领导班子和领导干部综合研判，开展“为官不为”专项整治。顺利完成乡镇党委换届，实施乡镇党代表任期制和党代会年会制。抓好党员发展和教育管理工作。实施“基层党建一把手工程”，分类推进基层党建清单管理，菱塘回族乡党委被中组部表彰为“全国创先争优先进基层党组织”。实施大学生村官“培优工程”，选派年轻干部“墩苗”锻炼，开展村（社区）党组织和党组织书记星级化管理，整顿转化软弱涣散基层党组织。村级负担控减工作成效明显，创成省村级“四有一责”建设先进市。落实党风廉政建设“两个”，实现“四张清单”全覆盖，在扬州市率先建立市委巡察工作制度，先后开展三轮巡察。坚持不懈反对“四风”，党的十八大以来查处违反中央八项规定精神问题62人次。坚持把纪律挺在前面，以零容忍的态度查处各类违纪违法案件。五年来，共立案854件，涉及乡科级干部66人，移送司法机关22人，挽回直接经济损失1933.4万元。加强市委常委会自身建设，制定出台意见和议事决策规则，执行民主集中制，接受省委巡视组巡视，抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实。大力支持人大、政府、政协履行各自职能，巩固扩大统一战线，认真做好民族、宗教、外侨、对台工作，不断加强人武、群团等工作的组织领导。各位代表、同志们，过去的五年，是高邮发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届市委打下的良好基础和四套班子老领导的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，归功于全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市委，向所有关心和支持高邮改革发展的各位领导、各位同志、各位朋友，特别是已经离任的十届市委老班长丁一同志、韩方同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年上下同心，攻坚克难，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回首五年历程，我们深深体会到：必须把解放思想、凝聚共识作为最重要的发展前提。五年来，市委把中央的路线方针政策、省市委决策部署与高邮实际紧密结合，科学适时地提出建设“五个高邮”、推进“四城同创”等目标要求，动员全市上下开展“四年”活动、弘扬“四干”精神和“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，在解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚共识，有力推动了全市经济社会发展。实践证明，只有深入解放思想、凝聚共识，才能提振发展精气神，抓住发展主动权，构筑发展新优势。必须把改革创新、扩大开放作为最关键的发展动力。五年来，市委始终以改革破解难题，以开放促进发展，实施乡镇区划调整、村组合并，开展差别化考核，推进投融资体制改革，创新开展“三重、三专、三特”招商，出台扶持“新三板”上市、商品房去库存等精准政策，健全房屋征收拆迁等新的机制，不仅牢牢把握了经济建设的主动权，更为未来发展奠定了基础。实践证明，只有深化改革创新、扩大开放，未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽。必须把转型发展、特色发展作为最有效的发展路径。五年来，市委始终把发展作为解决一切问题的根本，紧紧抓住省里出台的《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的意见》等政策机遇，在狠抓重大项目、打造特色园区、推动转型发展的同时，不断彰显高邮的生态优势、文化优势、法治优势。实践证明，只有坚持转型发展、特色发展，推动差别化竞争、错位式发展，高邮才能在新一轮发展中抢占先机、脱颖而出。必须把以人为本、民生至上作为最根本的发展追求。五年来，市委始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，开展“三下三联三交”活动，保障和改善民生，创新社会治理，切实提高人民群众的生活质量。实践证明，只有坚持以人为本、民生至上，把百姓幸福装在心中，把为民服务体现在行动上，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。必须把党要管党、从严治党作为最坚实的发展保障。五年来，市委始终以改革创新的精神推进党的建设，坚持全面从严治党，打造了一支埋头苦干、甘于奉献的干部队伍，推动了全市上下心往一处想、劲往一处使，形成了合力同心、接续奋斗的良好氛围。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明。五年成绩有目共睹、令人振奋。但是，对照全面建成小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出，人均GDP与省定指标存在差距；对照先进地区的发展，带动产业发展的特大项目、百亿级企业、主板上市企业尚未实现零的突破；对照人民群众的期盼，教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系不够完善；对照全面从严治党的要求，服务型党组织、服务型政府建设有待加强，敢为人先、敢于担当的氛围不够浓厚，“四风”问题、腐败现象时有发生。这些问题和不足，必须引起我们高度重视，并切实加以解决。今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是高邮全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略，践行“五大发展”理念，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，以改革开放为动力，推动量质并举创新转型；以生态文化为特色，提升区域核心竞争力；以共建共享为根本，促进城乡协调发展；以党的建设为保障，营造干事创业浓烈氛围，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮，提前全面建成小康社会。全市工作的奋斗目标是：实现一个提前、两个高于、五个更加。一个提前：全面完成“十三五”发展各项目标任务，提前全面建成小康社会。两个高于：地区生产总值增速高于扬州平均水平，年均增长9%以上，到2020年全省排名比2015年上升1位；公共财政预算收入增速高于全省平均水平，年均增长10%以上，到2020年全省排名比2015年上升2位。五个更加：经济更加强，到2020年地区生产总值达750亿元，公共财政预算收入达50亿元，全部工业开票销售达1000亿元，固定资产投资达800亿元；百姓更加富，到2020年城乡居民人均可支配收入分别达4.6万元、2.5万元，达到全省平均水平，年收入7000元以下的低收入农户实现全面脱贫，村村年集体经营性收入达45万元；环境更加美，推进江淮生态大走廊建设，建成五大生态中心，空气质量达到二级以上天数达72%，完成节能减排省定任务；社会文明程度更加高，“四城同创”全面实现并不断巩固，城市管理、社会治理、市民素质显著提升；党建工作成效更加明显，进一步做到理想信念坚定、用人导向鲜明、落实担当有力、人民群众满意。“功崇惟志，业广惟勤。”全市上下必须坚定信心、增强定力，以更前瞻的视野、更宽阔的胸襟、更务实的举措和更有为的担当，化压力为动力、变挑战为机遇，以新状态新作为新业绩，扎扎实实提升全面小康社会建设的质量和水平，不断开创高邮发展新局面。一、坚持项目为王，在扩总量、提质量中不断壮大发展实力把开放发展作为促进高邮繁荣富强的必由之路。坚持把量质并举作为主攻方向，既要有速度、又要讲效益，既要扩增量、又要优存量，着力培育经济发展新优势。坚持不懈狠抓重大项目建设。把重大项目建设作为各项工作的头版头条、重中之重，持续发力、久久为功。主动对接国家重大战略，积极融入上海和苏南经济板块，紧盯世界500强企业和跨国公司、大型央企、民营百强企业，持续开展大力度、高频率的招商活动，不断提升招商的精准度和实效性。鼓励“有技术、有产品、有市场”的骨干企业，通过兼并重组、产业协作、市场联盟等多种形式，与行业领军企业开展战略合作，着力引进产业关联度大和带动性强的龙头型项目，在50亿元项目招引上实现新突破，注册外资实际到账年均增长5%以上。大力实施“4010”产业项目工程，即每年新开工亿元以上产业项目40个，其中10亿元以上产业项目10个，加快建成国信天然气热电联供、华翔再生铅、道爵新能源电动汽车、中航新材料等一批重大工业项目，确保重大项目累计投入超过500亿元。一着不让加快产业转型升级。必须始终坚持工业第一方略，根据新产业、新业态、新技术、新模式，编制完善全市主导产业升级标准，谋划发展布局。突出工业强基改造，对照《中国制造2025江苏行动纲要》，围绕信息化、智能化、绿色化，开展“互联+”行动，大力实施技术改造，不断提升四大工业基本产业发展质态。提速发展新兴产业，培育壮大一批新能源、新材料、生物技术及新医药、节能环保、光电、智能电等成长型、创新型企业。坚定不移走“企业+科技+资本”的融合发展之路，引进设立产业发展基金，提升“356”企业股权融资能力，推进企业裂变式增长。抢抓“一带一路”、“长江经济带”等战略机遇，积极开拓境外市场，推进外贸优进优出、优质优价，出口总额年均增长5%以上。加快承接产业转移，丰富南北共建、结对共建的内涵和内容，助力产业转型升级。建成省建筑产业现代化示范城市、城南经济新区建筑产业现代化基地，新增特级资质企业1家，实现鲁班奖零的突破，到2020年建筑业产值达1000亿元。实施“服务业倍增计划”，到2020年服务业增加值占比达46%。发挥“一镇两区”主阵地作用，培育壮大服装交易、五金建材、工业原料等专业市场，提升北海商圈，繁荣世贸商圈，规划建设东部新城商圈，加快港口、应急、冷链、电商等物流园区建设，推动汽车城、文游汇、创客邦等载体发展，新增省、扬州市级服务业集聚区各2个以上。加快建设运河旅游名城，以盂城驿景区为核心，创建邮运世遗国家5A级旅游景区，推动抗日战争最后一役纪念馆创成国家4A级旅游景区。充分利用环高邮湖旅游资源，提升菱塘回乡风情游品质，建设湖西新区“T”型旅游带，建成清水潭文化旅游度假区，界首芦苇荡湿地公园创成省级湿地公园。巩固和加强农业基础地位，稳定粮食生产，实现粮食生产全程机械化。围绕2019年率先实现农业基本现代化，健全产业体系、生产体系、经营体系，高质量打造农业载体8个、农业园区20个，高标准培育千亩农产品加工集中区个、50亿元农业特色产业个，形成“三特三优”产业布局。聚焦聚力推进园区提质发展。统筹生产、生活、生态三大布局，推进三大园区紧凑集约、高效绿色发展，提升各类园区专业化程度和产出效益。开发区着力打造先进制造集聚区、创新发展引领区、绿色生态示范区、宜居宜商新城区，完成千亿级园区建设目标，争创国家级开发区。湖西新区聚焦“科技新区、智慧新城”发展定位，建设军民融合产业园，提升光电科技、照明灯具等产业科技含量，建成省级高新区。城南经济新区围绕特色化发展路径，强化项目引进、产业集聚、科技创新，大力发展总部经济、工业地产，创成国家火炬特色产业基地，争创省级开发区。编制乡镇工业集中区二次创业规划，创新园区建设和管理机制，引导社会资本助推园区发展。积极打造卸甲苏中循环经济产业园，启动建设龙虬环保产业园，创成扬州市级特色产业园。做大做优菱塘电线电缆、卸甲电动工具、汤庄液压机械和环保机械、三垛消防器材等特色产业园。提升飞地开发实效，探索一般乡镇工业集中区借力开发区的新路径，推进区镇共建、乡镇共建、区企共建，实现各类园区优势互补、各展所长。二、坚持创新引领，在抓改革、强服务中不断激发发展活力把创新发展作为推动动力转换、释放经济活力的关键，大力实施创新驱动战略，牢固确立制度创新在全面创新中的核心作用，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式。着力推进供给侧结构性改革。有力、有度、有效落实“三去一降一补”重点任务。有保有压去产能，一手抓提升、一手抓盘活，在调整中化解过剩产能、淘汰落后产能、扩大优质先进产能。完成扬州下达去产能指标，淘汰化工等重污染企业50%以上。循序渐进去库存，严格控制新建拆迁安置房，科学供应开发用地，积极培育商品房屋租赁市场，将去化周期保持在合理区间。积极稳妥去杠杆，把扩大直接融资作为降低杠杆率的最有效手段，坚持债券融资和股权融资双轮驱动，到2020年引进产业基金、天使基金、风投基金10家以上，基金规模达200亿元，实现境内外上市公司5家以上、“新三板”挂牌企业20家以上。继续做好政府性债务置换化解工作，加快投融资体制改革步伐，盘活国有资产，大力推行PPP建设模式。推进政府融资平台实体化运作，实现“投、融、建、管”专业化、“借、用、还”一体化。更大力度降成本，全面落实降成本各项措施。创新政府各类财政资金投放模式，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府参股等方式，放大财政支持乘数效应，助推实体经济发展。加快速度补短板，补齐全面小康社会建设中的居民收入、基础设施、公共服务等短板，稳步推进农村产权制度等各项改革。大力实施创新驱动战略。在全市打造4个创新载体。扬州（高邮）国家农业科技园区按照“国内一流、国际有影响”的目标，以5万亩核心区为重点，依托“一校两所”，加快基础设施完善，3年内实施扬大科教园、中国农科院家禽基因库、科技服务中心和科技馆等8个平台载体项目，围绕现代种源、健康食品、观光休闲、农产品精深加工等产业，引进10个以上科技含量高的重大项目，积极打造农业科技创新驱动引领区、一二三产融合发展先行区，通过国家科技部验收，整合资源争创国家农业高新技术产业开发区。湖西新区对照省级高新区考核体系，建设扬大科技园高邮光电分园、省级孵化器，带动区域创新一体化发展。开发区科技创业中心创成国家级科技企业孵化器。城南经济新区软件设计制作基地迅速启动建设，早日投入运营。到2020年，全市科技企业孵化器、加速器达20万平方米，入孵企业200家以上。强化产学研一体建设，引导和支持企业强化技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，加强关键技术、核心技术的攻关，每年实施科技转化项目10个以上、新增高新技术企业5家以上，到2020年研发经费占GDP比重达2.3%。完善人才引进、管理、培养、评价、流动、激励机制，加大人才培育集聚力度，到2020年人才资源总量达13.36万人。优化高邮职校管理体制，推动职校升格高职院校分院，实现我市高校零的突破。全力服务企业做大做强。积极构建“亲、清”新型政商关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开展相对集中行政许可权改革试点，进一步规范中介机构行为，为企业发展营造宽松环境。全面落实扬州服务企业“2号文件”，全心全意提供优质服务，做到“围墙内的事企业管，围墙外的事政府办”。乡镇、园区要增强“店小二”意识，落实，提升水平，为企业提供便捷、精准、专业服务。建立市级信用信息共享平台，设立政府主导的信用保证基金，坚定金融机构加大信贷投放信心，缓解企业担保难、融资难突出问题。加大企业经营者培训力度，培养具有国际视野和开放胸襟的企业家。实施名企、名牌战略，激发本土企业创业激情，引导企业抓住供给侧结构性改革重大机遇，主动作为，转型升级，走“专精特新”发展道路。到2020年，全市力争实现开票销售百亿元以上企业2个、亿元企业个、亿元企业20个以上。三、坚持城乡统筹，在提品质、促平衡中不断优化发展空间把协调发展作为实现统筹兼顾、综合平衡的有效之举，走城市品质化、镇村特色化、设施一体化发展道路。注重高点定位，提升城市品质内涵。突出“古今交融、宜居宜业”，围绕保护古城、改造旧城、建设新城，注重系统性、前瞻性、基础性，着力加强城市规划和城市设计，持续实施城建“双十”重点工程，不断完善城市经济、社会、服务功能，做一片、成一片。挖掘文化内涵，弘扬“工匠”精神，树立精品意识，努力将中心市区建成公园城市、水韵城市、宜居城市、人文城市。要把东部新城作为未来城市建设的重点，加快基础设施、配套设施和功能设施建设，建成城市客运枢纽、澄子湖公园、盐河风光带、文体中心等一批重大工程，启动海绵城市、智慧城市、地下管和综合管廊建设。不断延续城市发展脉络，对历史城区、历史文化街区、文物古迹持续实施保护性、渐进式整治和修缮，串通城南、城中、城北三个历史文化街区，联结盂城驿、南门大街、市河、北门大街、人民路、文游台，打造古韵民俗风情十里长街。推进“城市更新”和旧城改造，实施城区道路、停车场、疏导区（点）、“八老”和重点片区改造、城中村整治、农贸市场升级、公园体系建设等项目，满足群众生活需要。完善城乡公交体系，实现城区主要路段公交全覆盖。推进城市执法体制改革，健全城市管理长效机制，加大政府购买服务，提升城区物业管理水平，加快环卫市场化步伐，引导市民参与支持，共建美好家园。汇集要素资源，构建现代交通体系。围绕镇镇有省道、出行更便捷，完善“四纵四横”干线公路、“九纵十二横”县道公路，推进连淮扬镇高铁、京沪高速扩容、S611、S333高邮全线、S352八车线、S332高邮段、安大公路升级改造等项目，实施屏淮路北延、周山与S237连接线、湖西新区与S611及S244连接线、通扬线航道整治、界首运河大桥、高邮港区东部作业区等工程。提档升级农村公路424公里，创成省“四好农村路”示范市。突出因地制宜，推动镇村特色发展。既要增强发展内生动力，又要保持经济发展定力，遵循自然、经济、社会发展规律，深入研究资源禀赋现状，寻求最佳发展路径。看得准的，就要抢抓机遇，大干快上；摸不透的，要充分调研、科学论证，谋定而后动，“急不得、也慢不得”；一时不具备条件的，要学会坚守，不能“捡到篮子里都是菜”，为未来蓄后劲。开展湖西新区新型城镇化综合试点，按照产业发展优于城镇建设，基础设施、民生工程优于商业项目，提升产城融合水平。加大重点中心镇扶持引导力度，招引培育新兴产业，强化建设管理，加快人气集聚，建成一批辐射带动力强的新型城镇。按照“产业、文化、旅游和社区功能有机融合”的要求，规划建设个特色小镇。制定促进东北部经济相对薄弱地区加快发展的扶持政策，健全差别化考核体系，缩小镇域之间差距。推进美丽乡村建设，加大中心村建设力度，提升“五位一体”长效管护水平，打造一批休闲宜游、生态宜居的特色村庄。四、坚持生态优先，在兴文化、促和谐中不断放大发展优势把绿色发展作为全面建成小康社会的重要标识，不断彰显高邮发展优势，提升区域竞争力和百姓满意度。抢抓江淮生态大走廊建设机遇，厚植生态优势。生态是高邮最靓丽的名片，具有不可再生性。我们必须怀揣敬畏自然、尊重自然之心，高度重视生态资源的保护、修复和利用，合力推进江淮生态大走廊建设，既为发展增优势，又为子孙留空间。围绕打造清水走廊，投入20亿元，实施灌区改造、中小河流治理和水系连通工程。抓好三阳河、京杭大运河、高邮湖等重要河湖生态保护，启动实施高邮湖良好湖泊保护工程，建成环高邮湖国际马拉松赛道和自行车赛道，打造国家级水利风景区。继续实施清水活水、不淹不涝工程，全面完成城市河道整治，完善城区防洪体系，疏浚县乡村三级河道458公里。围绕打造安全走廊，强化源头控制，健全项目环评机制，严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。加快环保基础设施建设，推进中心市区主干河道控源截污和雨污分流排水管建设，到2020年全面消除“黑臭河道”。实施海潮污水处理厂和乡镇污水处理厂扩容升级工程，到2020年工业污水、城镇生活污水达标处理率分别达100%、85%。实施自来水深度处理工程，推动重要饮用水水源地水质稳定达标。持续抓好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，建成生活垃圾焚烧发电项目。推进土壤污染修复，严格控制农业面源污染。新建高标准农田10万亩，实施丘陵山区省级项目10个。健全节约集约用地评价制度，到2020年建设用地亩均GDP产出率比2015年提升60%以上。围绕打造绿色走廊，开展大规模国土绿化行动，建成高邮湖、清水潭、神居山、龙虬庄、八桥五大生态中心，创成国家园林城市，到2020年森林覆盖率达24%。实施生态环境损害赔偿和追究制度，健全执法监管、生态补偿、社会监督机制，进一步完善生态文明制度体系。凸显高邮文化底蕴优势，促进文化繁荣。文化是高邮的“根”、高邮的“魂”，是高邮特别的“记忆”。要注重历史文化资源的挖掘、整理与研究，逐步健全非物质文化遗产保护体系和传承机制，用文化的力量凝聚市民的归属感、荣誉感和感。加快龙虬庄国家级考古遗址公园申报，推进中国集邮家博物馆、高邮当铺博物馆、高邮农业展览馆、高邮水文化展览馆、乡镇（村）历史馆建设，复建高邮州署，建成高邮革命斗争史纪念馆和高邮革命烈士纪念馆，完成高邮博物馆新馆布展，推动临泽镇、界首镇申报国家、省级历史文化名镇。抓好省级公共文化服务体系示范区创建，加快文化基础设施建设，开展文艺“六进”活动，打造一批优秀群众文艺团队、文化活动品牌。加大文化产业培育，促进文化资源向文化资本转变，资源优势向产业优势转变，文化产业增加值每年增长20%以上。进一步弘扬社会主义核心价值观，拓展城市荣誉体系，提升市民素质，在典型选树、志愿服务、公共礼仪、未成年人思想道德建设等方面取得新进展。加大依法治市推进力度，维护公平正义。运用法治思维和法治方式，逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提升社会治理能力。加快法治政府建设，健全依法决策程序，推进依法行政，转变政府职能。推进司法体制改革，规范司法行为，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。加强法治文化建设，推进社会信用体系建设，健全法律服务体系，开展“七五”普法，营造更加公平正义的社会环境。开展系列平安创建，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，推进阳光信访、法治信访、信访，强化立体化防控体系建设，预防和打击各类刑事犯罪，提高应对自然灾害、公共安全、食品药品安全事件的预警处置能力，打造人民群众安居乐业的“平安高邮”。加强城乡社区建设，完善 “四位一体”治理模式，健全政社互动机制，创成全国和谐示范社区1个。五、坚持共建共享，在惠民生、办实事中不断汇聚发展合力把共享发展作为执政为民的根本目的，坚持以人民为中心的工作导向，用民意引导决策，用民生助力转型，用幸福评价政绩，共同创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。千方百计增加城乡居民收入。“治国之道，富民为始。”深入实施居民收入倍增计划，推动就业优先，加强职业技能培训，新增城镇就业3万人以上。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业最低工资制度，推行企业工资集体协商制度。鼓励大众创业、万众创新，强化政府引导创业、平台支撑创业、能人带动创业的格局，掀起创新创业热潮。按照“领导工作要实、任务要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，强化精准扶贫，全面完成脱贫致富奔小康工程各项任务。不断健全社会保障救助体系。建立惠及所有常住人口的公共财政和公共服务机制，稳步实施“全民参保计划”，基本实现法定人员社会保险全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险个人账户养老金正常调整机制，加快城乡居民医保制度整合。筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的兜底保障，落实贫困重度残疾人补贴政策，强化各项社会救助制度统筹衔接，建立面向大多数群体、涵盖基本生活需求的福利制度，到2020年实现城乡低保标准一体化。动员社会各界广泛参与，支持慈善事业发展，强化急难家庭救助。健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度，逐步放宽公共租赁住房、经济适用住房保障准入条件，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。全面促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展，加强教师队伍建设，提升教育装备水平，力争到2017年创成省教育现代化建设示范区，到2020年所有学校达到省现代化学校标准。建设“健康高邮”，按照二级医院标准建成4家农村区域性医疗卫生中心，到2020年家庭医生签约服务实现全覆盖，创成全国计划生育优质服务先进市。加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，探索建立农业转移人口市民化成本分担等机制。实施全民健身计划，全力备战省第十九届运动会，不断提升各类体育赛事知名度。统筹发展养老服务事业和产业，到2020年每千名老人拥有养老床位32张以上。推动全面从严治党迈上新台阶站在新起点，实现新跨越。全市各级党组织和广大共产党员要牢记时代的重任和人民的重托，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，继续前进，切实推动全面从严治党迈上新台阶，奋力书写高邮发展新篇章。1、加强思想政治建设，凝聚强大精神力量。思想是行动的先导，精神是前进的动力。我们要用好思想建党这个传家宝，把党的各项事业推向前进。要保持政治定力，补足精神之钙。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。每一位党员干部都要深刻认识党执政兴国的历史，充分发挥党的领导核心作用和党员模范带头作用，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，直面“四大考验”、化解“四种危险”，不为挑战所惧，不为干扰所惑，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。要强化理论武装，激活动力之源。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。深入开展“两学一做”学习教育，学在深处，改在细处，干在实处。用马克思主义中国化的当代理论成果，特别是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，引领思想解放，鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，最大限度激发创新精神、释放创造活力，使一切有利于高邮进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到运用。用好用活高邮丰厚的党史资源，充分发挥华中雪枫大学旧址、吴登云事迹展览馆等教育基地党性教育作用，宣传革命事迹，传承红色基因，弘扬革命精神，激发发展活力。加强“一报两台”、络媒体等舆论阵地建设和管理，聚焦全市工作大局，牢牢把控意识形态领导权、管理权、话语权。要坚定理想追求，砥砺拼搏之志。把思想和行动进一步凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，凝聚到全面建成小康社会的各项目标任务上来，凝聚到“迈上新台阶、建设新高邮”的宏伟蓝图上来。广泛开展“对标找差、创优争先”大讨论、“比学赶超、建功立业”大比拼等活动，跟快的赛、向强的争、与高的比，努力消除“不想为、不会为、不敢为”以及“小胜即满”、“小富即安”等痼疾顽症，永不自满、永不懈怠，持之以恒、奋斗不止，让“崇文尚德、求实创新”成为新一轮发展主旋律，让“敢想敢拼、善作善成”成为干事创业主引擎。2、深化干部队伍建设，铸就发展中流砥柱。为政之要，唯在用人；事业兴衰，关键在人。要树立鲜明的用人导向。始终坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，坚持在经济一线、城建一线、社会治理一线培养干部，坚持大胆使用年轻干部，坚持以发展成效论英雄、以德才实绩用干部，着力破除“四唯”倾向，真正把改革创新最需要、人民群众最信赖的干部选出来、用起来，让“正派、务实、创新、担当”成为高邮干部最鲜明的时代特质。正派，就是要清正廉洁、坦诚坦荡，规范规矩、公平公正；务实，就是要尊重规律、实事求是，苦干实干、说到做到；创新，就是要与时俱进、开拓进取，勇于探索、善于突破；担当，就是要主动作为、敢抓敢管，勇于担责、绝不推诿。要强化正向激励，按照“三个区分开来”要求，探索构建“容错机制”，设立“免责清单”，给改革者撑腰，为担当者担当，让“想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事”的干部有机会、有舞台。要完善有效的培养机制。切实加强各级党员干部理论学习和教育培训，努力提高党员干部的党性修养、知识水平和业务能力。继续实施年轻干部“墩苗计划”，大力选派年轻干部到招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等前沿阵地，以及矛盾集中、困难突出的部位经风雨、增才干。对那些看得准、有潜力的年轻干部，要敢于放到重要台阶和关键岗位上去挑重担，在实践中培养担当精神。启动实施年轻干部培养选拔“151计划”，大力选拔优秀年轻干部进领导班子，力争年内全市干部队伍结构明显改善、整体素质明显提升。要开展严格的督查考核。健全“每月必查、查后必报、报后再查、一追到底”的督查制度，把督查结果作为奖惩干部的重要依据。健全领导干部谈心谈话、函询、诫免等制度，严格执行领导干部重大事项报告、“三责联审”等制度。加强领导干部德的考核，把干部管理考核延伸到“8小时之外”。加强对乡镇（园区）和部门单位领导班子综合研判和互动交流，针对不同地区、不同部门、不同岗位的实际差异，推行个性化考核，真正做到以发展绩效、群众口碑衡量干部、评价干部、使用干部。3、推进基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。根深则叶茂，本固则枝荣。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要着力推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要建全建强基层组织。加大新领域、新产业、新行业党组织组建力度，推动各领域党的建设全覆盖。深入实施“基层党建一把手工程”，完善不同领域党组织清单及党组织成员清单，强化党建工作专项述评考核。完善“两新”组织党建领导体系和工作机制，统筹推进机关事业单位和学校、医院等领域党建工作，深化党群一体化建设。要严管厚爱基层干部。加强基层民主建设，探索建立村干部“小微权力清单”，完善村监委工作规则，推动党的路线方针政策在基层落地生根。动态整顿软弱涣散基层党组织，健全村（社区）经费保障制度，严控村组（社区）干部职数，严格村级事务准入，规范考核评比和党建工作、行政事务基本台帐。全面落实“评星级、给待遇、补短板、树标杆、定”要求，继续实施村（社区）党组织和党组织书记星级化管理，完善并落实村（社区）党组织书记激励关爱措施。要规范从严管理党员。规范党员日常教育管理，落实党组织生活制度，推行“一方隶属、多方管理”党员管理模式，严把入口关，严肃处置不合格党员，教育引导党员践行“四讲四有”，发挥先锋模范作用。以“双百双千”、“三亮三比三评”、志愿服务等活动为载体，提升基层组织和广大党员致富群众、服务群众的能力水平。4、加强反腐倡廉建设，营造风清气正环境。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。干事但不干净的要处理，干净但不干事的要问责。要压紧压实“两个”。全市各级党组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体，将反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局。各级党组织书记要做管党治党的书记，既要当好第一人，又要全面落实“一岗双责”；既要以身作则、率先垂范、当好“领头雁”，又要拿起尺子、严管队伍、不做“老好人”。各级纪检监察机关要履行好监督，牢固树立“该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不处理、不报告就是渎职”的思想，协调推进惩治和预防腐败各项工作。要抓住“关键少数”，进一步定责明责，严肃追责问责，推动“两个”落实全覆盖、市委常委会季度听取部门单位党风廉政建设主体履行情况全覆盖。要驰而不息正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，树立道德高线，坚守纪律底线一直下不了决心。看着村里不少人参加了合作社，扎紧制度笼子。深入推进机关效能建设，坚决整治精神懈怠、敷衍了事、推诿扯皮、机械执法、“为官不为”等现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题，用行政权力的减法换取市场活力的加法，真正做到作风效能新提升、人民群众真认可。注重家风建设，正家风、立家规，以德立家、以俭持家，以良好家风建设助推党风廉政建设。要坚定不移惩治腐败。坚持标本兼治天猫上还会衍生出更多基于好友关系的分享、推荐和沟通功能。更重要的是，不断推进具有高邮特色的惩防体系建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，真正做到用制度管权、管事、管人。深入落实中央八项规定和省市委各项规定精神，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题。进一步发挥各类廉政教育阵地作用，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育结合起来，让广大党员学有标杆、行有底线。坚持抓早抓小、治在初始，综合运用好监督执纪“四种形态”，把滑向纪律边缘的党员干部拉回正轨。坚持有腐必查、有贪必肃，实现巡察工作全覆盖，适时安排“回头看”，全面落实“一案双查”，加大问责力度，让失责必问、问责必严成为常态，以刚性的问责确保全面从严治党落实到位，以刚性的执纪确保全市党员干部始终保持忠诚干净担当政治本色。迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会，必须始终坚持党的坚强领导，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用。要认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》，推动党委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化建设。发展和完善社会主义民主政治，支持人大及其常委会依法履行职能，强化法律监督和工作监督，扎实推进市乡人大工作和建设。高举团结和民主两大旗帜，支持政协认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、外侨、对台等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，认真做好群团、双拥、老干部、关心下一代和党管武装等工作，汇聚起万众一心、团结奋斗的强大正能量。“浩渺行无极，扬帆但信风。”各位代表、同志们，百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定信心、振奋精神，开拓创新、真抓实干，为加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮而努力奋斗！