个人所得税起征点提高计划

个人所得税起征点提高，不仅是数字变化

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议听取了政府工作报告。国务院总理李克强指出：稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

可以说 之前，全国人大代表董明珠曾经在去年提议提高个人所得税起征点到5000元，今年在人大会议报到时，再次提出抬高个税起征点到1万元，曾引发媒体强烈反映。这次政府工作报告提出个税改革计划，不能简单说是对人大代表前几天的回应，因为本届政府一向重视减税，而且重大政策的酝酿早有周期。不过，这种呼应表明了社会各界对此话题的共识性，尤为可贵。

当前的《个人所得税法》是2011年修订的，规定工资薪金所得起征点是3500元，即一个人每月从雇主处的各种收入（包括加班工资、奖金等）如果是3501元的话，则超额的1元钱必须缴纳所得税，税率随着超额数额增加而提高，为3%-45%不等。其他一次性报酬、稿费等各种所得也必须纳税。

7年过去了

，3500元的购买力显然已经今非昔比。现在看起来，这个收入额减除费用的确是太小了，甚至有锱铢必较、与民争利的嫌疑。上一轮《个税法》修订后，我国经济进入新常态。一方面，居民对税负的痛感加深，另一方面，居民消费对经济的刺激意义变得更大。2017年特朗普就任美国总统后，全球吸引投资的减税战争加剧，也使得我国的减税的内部必要性和外部紧迫性同时具备。

本届政府的基本纲领是简政放权，而减税的逻辑与此是一脉相承的，即放手让市场主体能支配更多的资源来发挥自我的活力、对资源予以基础性的优化配置，而不是通过政府有形的手从居民处征收货币后再施加分配。

五年来，中央政府多次实施减税方案。波澜壮阔的营业税改增值税虽然是更复杂的制度变迁，而非简单的数字增减，但不让企业在此过程中实际税负加重，始终是国务院关注的一个主题。例如2017年4月就宣布过一轮重要减税措施。

本次政府工作报告又指出要进一步减轻企业税负、大幅降低企业非税负担等。

相比之下，涉及更多行业人群的个人所得税改革有望成为下一阶段的亮点。除了工资薪金起征点提高外，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除可谓是从数量到质量的一个飞跃。扣除的意思是减少应纳税所得额。例如在原来的起征点下，一个人月入6000元，那应纳税所得额是2500元。而在新制度下，子女教育、大病医疗的合理支出是2500元的话，那他就一分钱的所得税都不用交了。这既能减轻居民负担，还可鼓励大家增加对教育医疗的开支；既不用因为缺钱而扛着不看病，也能抬升人力资源水准。

不过，个税扣除需要配套制度支持，如对教育医疗费用支出的核算和月际平摊与人际平摊，如子女每学期学费是交纳当月扣除，还是按月平摊；所负担的配偶和直系亲属的医疗费能否扣除等。或许落地前还需要一个论证过程。

相比之下，个税起征点改革更简易的突破口是提高非工资收入的起征点。例如一次性劳务报酬的免税减除费用是1980年定下来的800元，当时这比大部分人一年的收入还多；稿费的免税减除费用是1993年定下来的800元，当时也是很大一笔钱。工资起征点从800元抬高到3500元的过程中，劳务报酬、稿费的起征点却没变过，多有不妥，也值得改变。

总之，个税改革值得期待，大家不要把目光只集中在是工资免税额3500元这一个数字是变成5000元还是10000元。教育医疗费用扣除和其他可能的免税额变化，更值得关注。(来源：凤凰 作者：缪一知)