建立药材制度需各方用力牛

为加强中药材生产质量管理，国家市场监督管理总局日前发布《中药材生产质量管理规范（征求意见稿）》（简称《意见稿》），向全社会公开征求意见，以进一步完善中药材GAP制度（GAP是Good Agricultural Practice的缩写，意即良好农业规范，是指对农业生产的各环节加以科学规范，促进农业现代化、规范化，以带动经济社会可持续发展。中药材生产亦属于农业范畴，在国家产业政策中也称为中药农业，国际上将中药材生产质量管理规范简称为中药材GAP），促进中药材规范化、产业化、规模化生产，保证中药材质量安全与稳定。意见反馈截止时间为2018年8月22日。

《意见稿》共计14个章节，145条细则，涵盖质量管理、机构与人员、设施设备与工具、生产基地、种子种苗与其他繁殖材料、种植与养殖重要内容，亮点颇多。总体来看，如果《意见稿》施行，将有助于中药材产业去产能，实现从盲目种植到集约化、现代化和规范化种植与生产的，促进饮品工业和中药材种植粗加工一体化，为有实力的企业提供成长的机会和空间，对中药材规范化生产及中医药的发展裨益无穷。当然，中药材GAP工作的推进仍然任重道远，还需各方合力解决当前实践中存在的问题。笔者主要就其完善内容提以下三点建议：

一是尽快制定配套政策和措施推进中药材GAP基地建设。之前，政府对优质中药材的生产未给予足够的政策支持，对GAP基地的中药材产品没有相应的优质优价政策，这使得GAP基地产出的中药材缺乏市场竞争力。因此，建议在药品的招标采购中，对使用GAP基地中药材进行生产加工的饮片或者中成药给予相应的优惠政策，以带动企业进行中药材GAP建设的积极性。

可能什么东西都有卖家了吧 二是完善协作机制。地方政府要加大对中药材GAP基地的资金投入，着重做好企业与农民的沟通协调工作，促进企业与农户之间形成良好的协作机制，充分发挥 企业+基地+农户 模式的优势。由企业主导，在药材主产区建立GAP种植示范基地，带动广大农户推广应用GAP种植技术，采取统一签订种植合同，统一规范管理，统一收购外销的方式，为种植户免费提供种苗、技术，组织规范化种植管理及市场销售，避免农户由于零星分散种植而造成的药材质量与产品销路问题。借此将种植、加工、销售三者的利益有机结合，实现药材质量和销路的双重保障。

三是加强技术研发，发挥科技在中药材生产领域的支撑作用。针对我国当前中药材种植生产领域技术基础薄弱的问题，应着重中药材种植关键技术的研发，提高中药材种植水平。建议通过产学研结合的方式，企业、政府、科研院所、高校多方合力构建完善中药现代化研究创新体系，提升中药材研究开发的综合能力。强化科技的支撑作用，尤其要加强重大有害生物防控、防灾减灾、节本增效等技术研究，开展中药材无公害标准化生产、病虫害监控、土壤综合治理、平衡施肥、农残重金属控制、精细生产等先进实用技术的推广示范。通过新品种、新资源、新技术的综合利用，不断提高中药农业科技产出，从而为中药材规范化生产提供技术保障。

（作者系北京中医药大学法律系副教授）