苏州市拟出台全国首部警务辅助人员管理办法的

10400 迫于警察编制的限制，近年来在外来人员较为集中的沿海发达地区和广大中心城市，不进入警察编制序列的辅警，在有效弥补警务人员力量不足、维护社会治安稳定方面，日益成为一支重要队伍。但由于目前对辅警的地位、职权，尚没有立法完善，此外，由于招用的人员存在着文化程度、法律素质等参差不齐，以及待遇偏低、人员流动性较大等问题，一定程度上限制了这支力量的发展。

12月16日起，江苏省苏州市拟出台的《苏州市警务辅助人员管理办法》草案修改稿开始公开征求社会各界意见，其中提出，辅警拟由公安机关统一录用、管理，要具有高中以上文化程度。而其传统的称谓，也具体为 警务辅助人员 ，并明确了 人民警察的助手 地位。

在行使的职权方面，《办法》草案修改稿提出，辅警可在人民警察的指挥和监督下，辅助人民警察执行治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动及突发案（事）件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动；辅助人民警察疏导交通，制止、查纠交通违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动；辅助人民警察执行社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动；辅助人民警察从事信息采集、数据统计、文字记录等警务活动；辅助人民警察从事专业技术、后勤等警务保障活动等等。

《办法》草案修改稿同时提出，辅警不得从事涉及国家秘密的警务活动，不得从事案（事）件的侦查取证、技术鉴定；不得从事事故的认定；不得从事行政处罚、行政许可、行政收费等事项的决定；不得从事行政及刑事强制措施的决定与实施等等。

据了解，目前苏州市在辅警的录用和管理和大部分地区一样，存在着不统一、不规范的情形。其中，市、区辅警的录用基本上由两级公安机关统一招录，统一管理，但在外围城区以及县级市所属公安派出机构，辅警多由乡镇（街道）政府进行招录，有的甚至由村出资招录。出于规范辅警录用与管理、保证辅警素质的考虑，《办法》草案修改稿提出由公安机关统一录用、统一管理。录用条件包括年满十八岁；政治可靠，作风正派，心强，自愿从事辅警工作；身体健康，体能素质能保证日常辅助执行警务活动的需要；具有高中以上文化程度；无犯罪记录等。

针对辅警工资存在不统一、造成 同工不同酬 、队伍不稳定的现象，《办法》草案修改稿提出实行统一的工资结构，并应当建立定期增长机制，不低于苏州市上一年度城镇在岗职工年平均工资水平。

据了解，在维护社会治安稳定上，辅警已成为苏州当地一支不可缺少的力量。2010年，苏州市辅警协破各类治安案件、刑事案件2万余起，抓获犯罪嫌疑人 万余人，挽回经济损失1500余万元。