依法行政短板在哪上海指标化评估报告公布了

继不久前发布依法行政白皮书总报告后，本市昨天详细公布了依法行政状况评估报告：来自公众、企业和律师的满意度调查结果分别为80.7分、78.08分和85.44分，行政部门自评分为78.1分。四份评估报告，传递出怎样的信息？对于依法行政，企业、个人还有哪些新期待？

服务企业应更 均衡

建设法治政府，上海正朝着 全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一 的目标努力。负责企业满意度评估项目的华东理工大学法社会学研究中心主任李瑜青透露，企业满意度评估主要聚焦政府 两高一少 目标的实现情况。调查对象分国有、集体、股份制、私营和中外合资（外资）企业。

对于 两高一少 的目标，企业满意度从高到低依次为：行政透明度、行政效率和行政收费。调查显示，有约62.7%企业向政府部门申请过信息公开，其中获得信息公开的占82. %。企业还能从政府站、政府部门办公地、档案馆等获得政府信息，对政府信息公开渠道表示满意的占95.49%，表示不满的为4.10%， 这说明政府信息公开满足了大多数企业的要求。 李瑜青说。

此外，企业在政府行政效率、行政收费方面也普遍表示满意。在设立环节，近50%企业能在1个月内办妥许可证件；约 0%企业花2至4个月；12%企业花 至5个月；只有少数企业花了半年甚至1年时间。在正常经营中，约66%企业只需到1至5家政府部门办事。同时，56.66%企业会向1至5家部门缴纳行政事业性费用；21%企业会向6至10家缴费；大约6.66%企业会向10家以上缴费。

值得注意的是，不同所有制企业对政府服务评价也不同。 李瑜青分析，股份制企业满意度最高。 其次是集体企业，再次是国有企业，私营企业最低， 由此可见，政府服务企业存在不 均衡 现象。政府为私企服务要不怕他们用足政策，更要不厌其烦。

行政规范度尤须加强

公众评估主要考虑政府行为的高效便民度、行为规范度、信息透明度、公众参与度、行为可问责度和制度健全度六大指标。 上海社会调查中心主任杨雄解释， 这些指标与市民日常生活关系密切，能较全面、具体地描述政府依法行政状况。

白皮书总报告显示，截至2009年底，本市已累计主动公开政府信息近50万条；依申请公开信息目录数近2.5万条。市政府还将重点推进财政性资金和社会公共资金、政府投资项目及计划规划、公共政策制定与执行、公共服务类信息等的公开。同时，共有18部规章草案在制定过程中公开征求了意见。 对此，公众予以肯定评价。 杨雄指出，信息透明度、公众参与度和行为可问责度，是公众满意度较高的三项。

调查中，不少公众也反映了切身感受：行政执法存在重复执法、执法 打架 等问题；一些政府部门存在 办不办在科长 的现象；还有少数政府部门一到下午办公就没了积极性，甚至16时 0分就结束工作 杨雄指出，这也与整个调查结果相吻合。制度健全度、高效便民度、行为规范度三项公众满意度较低，其中行为规范度尤须加强。

公众要求需及时回应改进

调查中一个 有趣 的现象是，以上述六大指标对政府部门的客观统计测评显示，得分均高出公众满意度。市政府法制办副主任刘平坦言： 一方面说明政府部门采取的措施可能没有取得很好的效果，另一方面也说明公众对政府行为高效便民的要求越来越高，政府需及时回应、改进。

据透露，市政府已将依法行政规划纳入 十二五 整体规划，制定上海进一步建设 两高一少 政府的具体目标和措施。

为此，专家建议市政府建立依法行政绩效考核体系，实施单独考核，从而增强对依法行政的监控力。针对公众关注的规范行政执法，法律专家也开出药方：全面落实行政执法制，对全部行政执法的权责进行梳理和公开；落实执法人员资格制度，建立执法过错追究制度；健全执法监督制度，提高执法效能，让执法更规范、更阳光。

为侠侣带来防御与攻击的加成 评估报告通过客观指标体系，科学、量化地反映了本市依法行政的状况。 杨雄认为，作为第一次测评，报告对本市依法行政状况作了初态描述，今后进行跟踪调查，将清晰地反映出依法行政状况的发展和进步。