地方法规的体检路计划

核心提示:在评估报告中看到，《条例》后评估共分5个大项：法制统一性20分、制度设计的合理性20分、技术规范性15分、针对性和可操作性20分、实施效果25分，总分为100分。

在重庆探索立法后评估常态化的道路上，一部4年前制定的《重庆市城乡居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》） 有幸 成为首批接受 体检 的 成员 之一。

实地调研和问卷调查

《条例》的后评估之路历时半年。

在《重庆市城乡居民最低生活保障条例》成为被评估对象之后，在重庆市人大常委会地方性法规后评估工作领导小组之下，成立了《条例》后评估工作项目小组，成员包括西南政法大学的教授、市人大代表、常委会立法咨询委员，以及市人大常委会法工委、市政府法制办、市民政局、市人力资源和社会保障局有关同志。

为保证评估工作的有序开展，项目小组分别起草了法规后评估的具体实施方案，报请后评估领导小组同意后正式实施。

2012年 月，评估工作启动，评估小组收集文献，查阅和研究立法档案，对条例的内容、基本原则和主要制度进行学习和理解。

4月，项目小组先后到市民政局、人力资源和社会保障局、财政局、审计局等部门调研。

5月，项目组先后到九龙坡区、北碚区、荣昌县、潼南县等14个区县、25个乡镇和64个村社开展调研，与1 0余名低保居民代表、240名基层干部、16名人大代表进行了座谈，深入28个低保家庭对保障情况进行了实地调研。

为获取客观准确的定量分析数据，重庆市人大法工委还委托万州区、秀山自治县进行了调研、评估，共走访110个村社、1 00多个家庭，发放和收回了调查问卷1140份。

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对《条例》的后评估，我们主要是从《条例》的实施绩效、文本质量、公众接受程度、修改完善方向等方面进行定性和定量分析。 工作项目小组组长刘春焱介绍。

按照方案，对《条例》的后评估在全面评估的基础上，重点评估城乡居民最低生活保障标准确定和保障对象确定两项制度。

在重庆市民政局副局长唐德祥看来，立法后评估的关键是要有评估的量化指标， 如果没有量化评估标准，立法质量到底如何，心中无数。

于是，项目评估小组组织各方按照《条例》后评估实施方案确定了评估要素计分标准，采取量化打分的办法对《条例》进行 体检 。

在评估报告中看到，《条例》后评估共分5个大项：法制统一性20分、制度设计的合理性20分、技术规范性15分、针对性和可操作性20分、实施效果25分，总分为100分。

在这5个大项中，项目评估小组又将评估要素细分为26个具体评估内容，每一项内容都有不同的设计分值，如在法制统一性方面，条例与相关法律、行政法规的基本原则以及具体条文规定不相抵触6分，与相关地方性法规相互衔接、协调 分，设置的行政处罚合法恰当7分，条文内部之间不冲突4分。

后评估 意见

2012年7月，《条例》后评估项目小组完成报告的起草，之后，由专家和项目小组成员按照评估要素标准打分，提出《条例》后评估意见。

10月，项目小组在充分讨论定稿后，向评估领导小组提交了 《条例》后评估报告 。

在评估报告中，项目评估小组对重点评估的城乡居民最低生活保障标准确定和保障对象确定两项制度也给出了建议意见。

根据调查情况，评估组建议取消第十二条第二款关于 农村居民最低生活保障标准应当高于国家的绝对贫困线标准 ，因为国家已经不再设置绝对贫困线标准了，而且重庆市的农村低保标准已经不再按年计算，建议将该条款修改为城乡居民最低生活保障标准按月计算，其具体标准应当低于当地失业保险金标准。

而针对部分保障对象范围条款不适应现实发展需要，设定的主体不够明确的情况，《条例》评估小组建议，应进一步明确乡镇政府负责城乡居民最低生活保障申请受理、调查核实、保障对象定期复核、最低生活保证金发放管理等工作，居委会等协助做好服务工作；在今后《条例》修改时，增加建立家庭收入比对核查机制的内容，将 家庭收入情况 修改为 家庭实际收入、资产情况、消费水平等家庭经济状况 ，健全收入核实结果公示制度；规定建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的家庭收入状况核查机制，明确各级政府部门在其家庭收入核查比对工作中的具体职责，实现信息共享，对不配合开展收入核查的相关部门，实行追究。

后评估报告，将成为《条例》修改时的重要参考。 刘春焱说。

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