恩惠市财政局局长姚南僦小金库专项治理工作答记

怀化讯 近日，中央办公厅、国务院办公厅联合下文，省委、省政府联合召开电视会议，要求在各级党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作。6月6日，市财政局局长、党组书记姚南就关于我市开展“小金库”专项治理工作有关问题回答了本报的提问。

问：本次“小金库”专项治理的范围和内容是什么？

答：此次专项治理的范围包括：全市各级党政机关和事业单位。党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定所设立的各类社会服务组织，其中以财政全额拨款的事业单位为重点治理范围。

专项治理的内容是：违反国家法律法规及其他有关规定，应列未列单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。重点治理2007年以来至2008年底止的各种“小金库”资金的收支情况，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和已形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

此次治理主要内容包括：

1、违规收费、罚款及摊派设立的“小金库”；

2、用资产处置、出租收入设立的“小金库”；

3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的“小金库”；

4、经营收入未纳入规定账簿核算设立的“小金库”；

5、虚列支出转出资金设立的“小金库”；

6、以假发票等非法票据骗取资金设立的“小金库”；

7、上下级单位之间相互转移资金设立的“小金库”；

8、单位违规以其他方式设立的“小金库”。

问：此次专项治理的方式和实施步骤怎么样？

答：此次专项治理工作采取动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实的方法，其中主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

实施步骤分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署与自查自纠阶段。要求6月底前完成。自查面必须达到100%。

第二阶段：重点检查阶段。要求从7月开始至10月底完成。重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位的检查面不得低于20%。

重点检查的对象主要是：

1、执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2、教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

3、党政机关、事业单位所属的培训中心、招待所、办事处、报社、学会、协会等单位；

4、以前检查发现存在“小金库”问题的部门和单位；

5、有群众举报的部门和单位；

6、自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

第三阶段：整改落实阶段。截止到11月10日结束。要针对治理工作中发现的问题，制定具体的整改措施并认真抓好落实，做到对违纪资金、违纪资产、违纪人员处理到位。

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问：对治理过程发现的“小金库”，采取怎样的处理原则呢？

答：我们将按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

首先，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

其次，对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对单位和人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究。对设立“小金库”负有领导和直接的人员，依法严肃追究。

第三，对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解、掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究单位主要负责人的。

第四、对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五、湘纪发[2009]18号文件下发后设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究。

第六、对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

问：如何进行组织领导和协调配合？

答：此次“小金库”专项治理工作在市委、市政府的领导下，实行条块结合、分级负责。

市成立由市政府办、市纪委、市监察局、市财政局、市审计局牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市公安局、市国税局、市地税局、人民银行怀化市中心支行、怀化银监分局等部门。领导小组主办事处全体干部职工想群众之所想,急群众之所急,以人为本谋发展要负责指导和协调全市“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施。领导小组下设办公室负责“小金库”治理的日常工作。

纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关人员及时作出处理；财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；宣传部门要协调有关单位做好宣传工作；公安机关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；人民银行和银监机构要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理，特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，要予以积极配合。

问：此项工作的进行，对于举报人是否有保护和奖励措施？“小金库”专项治理工作的目的是什么？

答：各级治理“小金库”日常工作机构要设立并公布举报、举报信箱，注意充分发挥络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。按照中央纪委的要求，对举报有功的单位和个人，可根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额度为10万元，由同级财政列支安排。(举报：，举报邮箱：hhjdkjbyx@)。

各级各部门要重视专项治理典型案件的查处工作，注重提高治理工作的透明度，及时向社会公布专项治理进程情况及实际效果。

各县(市、区)、各部门要结合“小金库”专项治理工作中查处的典型案例，组织开展廉政警示教育，提高抵制“小金库”的自觉性和坚定性。经通过“小金库”专项治理工作的开展，建立健全各项监督管理制度，重点建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算和财务透明度；进一步规范并严格执行财务会计管理制度，完善内部控制和监督机制；深化财税、金融、国有资产经营管理等体制改革，从体制机制上铲除“小金库”的根源。

来源：怀化

：小武

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