行业阜宁推进生态文明体制改革重在提升环境执法

阜宁：推进生态文明体制改革重在提升环境执法效能

党的十九大提出建设美丽中国目标，将生态文明建设摆到了新的高度。环境监管执法工作，是保障生态文明建设和环境保护工作得以推进的主要行政手段之一，必须进一步得到加强。 随着我国环境监管体制改革工作的不断推进，以及环境监测执法垂直改革和排污费改排污税工作的有序开展，环境监察部门将逐步突出污染源现场监管执法工作职责继而心惊胆战的尝试"放飞机"；面对一张巨大无比的trial balance表，并纳入政府行政执法保障序列，这与十九大报告中提出的统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责相呼应，对加强我国生态文明建设和环境保护工作具有现实而重要的意义。 从基层环境监管执法工作实践来看，现阶段我国环境监管执法工作仍然存在诸多不足。一是基层环境监管执法人员严重不足，不能对区域内污染源实施全面监管；二是环境监管执法队伍素质参差不齐，政治素养和业务能力有待提高；三是部门联动机制没有充分发挥，惩治环境污染合力没有真正形成；四是污染源自动监控覆盖面有待提高，环保大数据运用仍在逐步摸索当中。五是社会参与，公众互动少，群众对环境监管执法工作理解支持不够，特别是部分企业主，功利至上，对依法保护环境还存有侥幸心理。这此因素的存在，一定程度上制约了环境监管执法工作效能，必须积极应对。 一是提升素质，牢记使命。应进一步提升环境执法人员素质，充实基层执法队伍。环境执法队伍要突出党性教育，注重对党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，牢固树立社会主义生态文明观，用以指导环境执法实践。应强化纪律和作风建设，坚决执行中央八项规定，坚决反对四风，保持清正廉洁，杜绝吃、拿、卡、要等违规违纪行为发生。 二是强化培训，充实基层。应组织环境执法业务培训，加强对环保法律法规、行业生产标准、执法工作要点、典型案例的讲解分析，进一步提升执法人员专业化水准。要通过开展环境执法大练兵活动，用比赛竞争锻炼执法队伍，评先争优，树立榜样，努力营造比、学、赶、帮学习氛围。要落实环境监管格化要求，加强各级环境监管格建设，重点充实基层环境监管执法队伍，转变监管执法人员与监管对象不平衡的问题加装一块新的屏幕。 三是有的放矢，公开公正。应依法开展环境监管执法工作，做到公平、公正、公开。要坚持问题导向，对群众反映强烈的突出环境问题、信访举报、日常检查共性问题等进行梳理分类，开展有针对性的专项执法行动。 四是用足法律，严查重罚。应严格执法现行环保法律法规，2015年以来，国家相继对《环保法》、《环境影响评价法》等环保法律法规进行了修改和完善，新增加了按日计罚、限产停产、查封扣压等强制措施；环境污染犯罪由结果犯转为行为犯，扩大了证据范围；处罚限额从20万元以下提高到建设项目总投资额的1%-5%、上不封顶等，各地环境执法部门应用足用好这些法律规定，采取严厉的惩治措施，加大处罚力度，破解违法成本低的难题。 五是创新机制，接受监督。应落实双随机抽查制度，对执法人员、执法对象进行随机抽取、随机检查。将实现双随机作为各类环境监管执法主要形式。应规范环境监管执法行为，严格落实行政程序，用好自由裁量权，减少行政复议和行政诉讼案件发生，全方位接受社会监督。与此同时，应加大为企业、为基层服务的务实性，对排污者的整改事项进行必要的技术指导，督促其在限期内将环境隐患整改到位，不留死角。(吴志雄 梁江涛)