行业清洁能源困境火电恶性竞争难题何解

11月 日，全国政协在京召开 优化新能源布局促进清洁能源健康发展 的主题座谈会。全国政协副主席、科技部部长万钢，全国政协常委李毅中、刘振亚，委员陆启洲，国家发改委副主任连维良、国家能源局副局长刘琦，中央候补委员、中国核工业集团公司总经理 等政企领导人及专家代表都在座谈会上做了主题发言。

以下是中国能源研究会副理事长，能源经济专业委员会主任委员周大地的发言。

周大地：恶性竞争严重，应尽快停建缓建火电项目

我发言有两个主要内容，一是对我国核电以后的发展规模发表意见，二是我们应如何做好能源发展的系统规划，为清洁能源发展创造更好的条件。

上亿千瓦核电装机量是长期目标，恶性竞争激烈

中国核电经过了多年努力，不管从设计能力、工程安装、建造能力、设备制造，特别是一些大型设备制造能力，实验的设施，中国已经学到了很多正面反面的经验，让我们在安全标准、监管能力方面，都得到了很大的锻炼和提高。我认为，中国核电已经到了可在一定程度上加快建设速度的阶段。

从中国的情况来看，如果要真正实现低碳和零碳能源的发展方向，现在世界上有两条道路，而且可以说有两个现成的国家在做不同的示范，一个是德国，一个就是法国。

德国：由于德国内党和过去长期的政治状态等多原因想弃核，搞可再生能源为主的低碳路线，但是实际上德国现在碰到很大困难，可再生能源的发电占比还没达到目前的 0%。而在中国，如果加上水电，可再生能源发电占比实际上已达到将近25%了。

法国：法国是世界上发电碳排放强度最低的国家，其发电碳排放强度可能达到了平均每千瓦时碳排放只有17克。能做到电力碳排强度近零主要是法国以核电为基础，加上水电，再加上天然气，这在世界上算是比较成功的，但不能说最后唯一的。以核电为基础的低碳发展道路成本最低。不仅是在法国国内，在它运行的欧洲其他国家的电力系统里也是发电成本最低、运行起来较简单的电力系统。

中国电力装机总量现在有14亿多千瓦，以后可能要进一步增加到20亿左右，不管怎么样，所以中国搞核电不是几千万千瓦的问题，我们要搞几亿，这是作为长期目标。

但目前中国可再生能源的发展面临的难题不但是有技术性的、成本性的挑战，更重要的是我们现在在整个能源规划之中，由于系统优化比较差，造成的大量的弃风弃水弃光，最大的问题就是我们对市场把握的不够，恶性竞争非常激烈。

如果我国没有对能源系统的优化，没有对我们今后的增长速度以及各个不同的能源增量的优化配比，我国可再生能源的发展将面临在恶性竞争的情况下发挥不了作用的问题。

能源消费增速或出现负增长，煤炭消费量或已达峰值

至少在 十三五 期间甚至更长时间，我国能源进入一个低速增长期，高速增长期像过去2002年-2008年能源平均增长8%，电力增长最多的时候是百分之十几，今后不会出现这种状态了。近两年的能源增长速度明显下降，从过去的8%甚至十几，全年降到 .8%，去年增速到了2.2%，从今年整个煤炭和其他能源增长的情况来看，我大胆地预测，今年有可能出现负增长。

为什么能源消费量出现低速增长？实际上我国产业结构已到了非调整不可的阶段将装备放入，而且这个调整期是个长时间的调整。中国的高耗能产业在 十三五 整体进入峰值期和下降期，因此中国的能源消费增长会处于非常低速的阶段。

我们分析，中国的工业能耗有可能因此整体在 十三五 期间进入一个峰值，甚至可以有下降，电力下降也可能出现类似的问题，就是年增的能源增长速度有可能低于2%，电力的增长可能不会高于 %，这和过去的预测就有很大的区别。

煤炭可能已经到了消费峰值。曾经我们设想是到48亿吨，现在看40亿吨保不住，今年上半年煤炭产业下降5.8%，上半年的铁路运煤量是下降11%，进口量也下降 7%。月份，大秦线运煤量同比下降10%，9月份的同比是下降17%，环比下降7.19%，而且大秦线这么大运量的同比下降在全国铁路运煤铁路的比例里还在提高，所以其他地方的运煤下降比大秦线的下降还要多。

今年煤炭总量下降已经是不可逆转等到他当选“总统”后，而且随着各地能源结构的优化和城市化进一步的提高，高耗能产业的产量下降，煤炭整体的消费量下降可能已经达到峰值，至于是平态性峰值还是下降性的峰值，可以在 十三五 有待观察，但是下降性的峰值比平台性的峰值可能性更大。