工商食药合体不放过一个福喜

工商食药合体:不放过一个福喜

摘要：在一些地方的统一市场监管模式探索中，仍存在职能磨合的挑战，国家行政学院学者称，食药监管须防门外汉执法。 这个夏天，天津工商等三个局的小伙伴成为同事。 近日，天津市市场和质量监督管理委员会（下称“天津市市场监管委”）正式挂牌并举行成立后首场发布会。原天津市工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局“三局”将由这个名字代替，7500多人将进入这个新的监管体系。 这种新的监管体系对于刚刚调整的新食药监总局的监管体系将造成什么影响，能否达到加强食品和药品监管的目的，将拭目以待。 “本轮食药改革源于加强食品药品安全监管，最初的理想设计是用管药的方式管食品，而组建市场监管局的结果是用普通产品质量监管的方法来对待食药品，与政策初衷南辕北辙。”国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉在接受《第一财经》采访时表示。 从2013年末开始，一些地方在不同层面整合工商、质监和食药监的机构和职能，推进统一市场监管体制改革，其中以深圳、浙江、安徽、天津等省（市）为代表。 但胡颖廉近期在媒体上撰文表示，新机构在监管体制系统性、监管执法一致性以及特殊产品监管专业性等方面都存在挑战。 统一监管市场挑战 “从产品的监管上，食品和药品是需要一些专业的人来做，如果仅仅是把几个部门简单放到一起，对特殊商品比如药品，能否起到作用，这个目前不可知。因为整合之后，人员要被打乱，重新进行安排，如果一旦是不熟悉药品食品的人负责了，熟悉是需要时间的。”一位药品业内专家对说。 上海“福喜事件”无疑在告诉改革者一个事实，食品的监管还是存在问题，企业的仍然缺失。新的统一市场监管模式能否真正解决这些问题，似乎并不是那么简单。 胡颖廉认为，统一市场监管具有理论上的合理性和现实中的必然性，但目前很多省份对统一市场监管改革表示担忧。 当前的社会性监管分为三种模式，分段监管、分事项监管、分品种监管。分段监管容易出现段与段的缝隙，分事项监管要求比较高，分品种监管难点在于品种的边界划分。 成熟市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主体资格认证的事务交给市场组织，监管机构要识别企业机制，以对产品本身负责。 “这种多重管理现象非常普遍，其结果可能是监管标准相互打架、行政资源的浪费以及企业的守法成本提高。”胡颖廉说。 由于我国政府对市场监管的职能长期分布在多个部门，部门之间容易出现职能交叉或者真空，形成九龙治水的监管碎片化问题。