国外频谱审计对我国频谱监管的启示生存

频谱是国家重要的战略资源，随着无线电业务的快速发展，频谱资源供需矛盾日益凸显。当前，已分配频谱使用率低下，许多频谱没有得到充分使用已成为各国频谱管理亟须解决的问题，而第一步也是最重要的步骤，就是搞清所有已分配频谱的使用情况，确定使用率较低的频段。为此诸多国外频率管理机构在传统的频率管理体系中引入频谱审计环节，以帮助管理者清楚地掌握当前频谱的使用状态，为频率规划和出台相应政策提供依据。

多国开展频谱审计工作

通过对国外发达国家和地区的频谱审计研究发现，这些国家频谱审计的背景存在差别，大致分为两种：一些国家的频谱审计是为了促进发展，完成宽带发展计划；有些国家的频谱审计工作是单纯为了掌握已分配频谱的实际使用情况，提升频谱使用效率，作为未来政策制定的依据。

为完成宽带发展而进行频谱审计的国家

这些国家的频谱审计目的性较强，是为了完成宽带发展计划，频谱审计的结果是要找出当前使用效率较低，且能够释放出来应用于发展的频段。

英国频谱审计是其宽带发展计划的一部分，通过对特定频段进行分析，了解该频段技术发展趋势和频谱使用者现有与未来潜在频谱需求，判断该段频谱在近期或中长期是否能够释放，并提出相应的技术、经济和管理措施来保证。英国已明确将频率审计纳入到频率管理中的一个环节。2004年英国财政大臣成立了一个频谱使用独立审计组，重点对15GHz以下公众服务、航空、海事等用频行业进行审计。

美国将频谱审计作为其实现宽带战略的第一步，推进释放未使用或使用率低的频率用于宽带无线业务。2010年FCC和NTIA联合开展了频率审计工作，该项工作被称为频率清查，通过清查掌握全国现有频率的分配和使用情况，建立综合的频率数据库。

为提升频谱效率而进行审计的国家

这些国家频谱审计目的性不如上述强烈，审计结果给出各频段的使用效率情况，为将来制定提升频谱效率的政策而提供依据。

欧盟的频谱审计工作是2012年欧盟颁布的《无线电频谱政策》中的关键项目，目的是改善欧盟成员国频谱使用效率，挖掘频谱尤其是400MHz～6GHz频段的使用潜力。2012年9月欧盟发布了频谱审计报告，目前欧盟还在进一步推进频率评估审计，投资84万欧元建设相应的数据库和支撑决策系统。

瑞典于2012年进行了频谱清查工作，目的是提高频谱的使用效率，满足未来不断增长的频谱使用需求。对所分配频谱的实际使用情况进行核查，同时预测了2020年的频谱需求，并提出了对频谱清查结果进行分析的工具和原则，以便未来能够更好地规划频谱以满足不断增长的需求。

加拿大为支持管制部门对频谱进行更好的技术和策略规划，理清频谱分配情况及所提供的服务和应用，于2010年开展了频率审计工作。频率范围为52MHz~ 8GHz。审计基于12种不同的业务应用展开，涵盖了CTFA（加拿大频率分配表格）中所有的无线电服务和关键应用。审计以报告展现，提供了2010年加拿大频率分配及使用情况。

国外频谱审计方法

通过对以上国家开展的频谱审计过程研究发现，国外频谱审计可分为两种不同的目的，目的不同，频谱审计的方法、内容、频次等也会有所差别。

第一种是以频谱优化为目的的频谱审计，目的在于提高频率使用效率，通过确定使用效率较低频段或者应用，采取干预措施以提高频谱使用效率。因此以频谱优化为目的的频谱审计，审计内容侧重于计算频谱的使用效率；由于随着技术及业务发展，一些频率的使用效率也随之发生变化，因此审计多为周期性展开的。欧盟、瑞典等采用了这种审计方法。

以频谱优化为目的的审计，通常采用衡量频谱使用效率的方法。使用效率包含三个指标：技术效率、经济效率和社会效率。其中技术效率是最重要的指标，是最终确定低效频段的主要依据。经济效率是衡量一个频段上不同应用所能带来的经济价值，主要衡量增量价值。社会效率很难用统一的定量指标去衡量，而是以定性分析为主。

技术效率的计算则通过对使用情况、需求趋势、技术、地理范围四个指标的计算综合得出。其中每个指标共设定0~ 共4个等级的评分，为了给每个指标打分，需要给相关应用设定一个标准，以反映每个应用群组的不同特点。