建全国首家地级市城管法庭倒逼城管规范执法吗

城管执法如何才能步入法制化、文明化? 省 市船营区人民法院的城市管理法庭应运而生。这也是全国首家设在地级市的城市管理法庭。

与此相比 市中级人民法院院长张德友告诉《法制》,城市管理法庭的成立,契合了当前城市管理、城市发展的客观实际,将大大增强城市管理行政执法的法制化、规范化水平,对于破解城市管理执法难题,促进社会和谐将发挥重要作用。

减少相对人抵触情绪

城市管理法庭为何设立在船营区法院?面对《法制》的疑惑,船营区法院副院长尹丛梅解释,一来,城市管理行政执法局的办公地点在船营区,按照行政诉讼法的规定,船营区法院对全市涉及城市管理行政案件具有管辖权；二来,船营区的行政审判基础良好,得到上级领导的信任。

城市管理法庭的受案范围涵盖城市管理行政执法涉及的一审行政案件和非诉案件,实行审执一站式工作方式,快审快执涉城市管理案件,内设行政合议庭和执行合议庭。同时, 市城管执法局也派出 名工作人员,常驻船营区法院协助工作。

谈起城市管理法庭设立的初衷, 市城市管理行政执法局法规处处长张玉君介绍,许多城管执法案件,行政处罚相对人在法定期限内既不履行义务,也不申请复议或提起诉讼。由于城管部门没有强制执行权,导致执法效果不佳,严重影响了城市管理的严肃性。

张玉君说,城市管理法庭创立后,如果个人或单位存在适用一般程序违规时,城管执法人员将不再开具罚款票据,也不允许直接收罚款,而是在法定期限届满后让当事人去指定银行缴费。如果在 个月内无任何理由不缴纳罚款,就会移送至城市管理法庭,由法院强制执行。

张玉君说,法院在经过合法性审查后强制执行,对相对人来讲更有说服力,能够减少相对人对城管执法的抵触情绪。

倒逼城管执法规范化

对城管部门作出的处罚决定进行合法性审查,是城市管理法庭的一个重要功能。

经过审查,如发现城管部门作出的处罚决定存在重大瑕疵或违法情形,城市管理法庭会撤销有关处罚决定,并及时制发司法建议,督促执法机关依法行政。 尹丛梅说,这对于城管部门来讲是一把双刃剑,一方面,加大了城管非诉案件的执行力度；另一方面,迫使城管执法更加严谨和规范,否则 后果很严重 。

市城市管理行政执法局派驻船营区法院的工作人员曾光介绍,城市管理行政执法局对由各基层单位提交的非诉案件,先自行过滤,严把立案关口。 只有我们认为符合法律条件的才会提交城市管理法庭申请强制执行。

据了解, 市有城管执法人员1000余名,过去的执法相对散漫,程序意识、规范意识不强,执法瑕疵屡见不鲜。城市管理法庭成立后不久, 市城市管理行政执法局便率先自我规范,出台了《 市城市管理相对集中行政处罚权自由裁量实施细则》。

这是一本厚厚的小册子,拿在手里沉甸甸的。张玉君说, 实施细则整理了6个方面共计191项具体执法依据和标准,压缩了执法人员自由裁量空间,标志着我们在探索标准化执法上迈出了重要一步。

目前还未受理一起案件

据了解,成立一个月以来,城市管理法庭还没有受理一起案件。尹丛梅解释说,原因是多重的,一个重要方面就是城市管理部门正在积极调整执法方式,进行内部规范,一些案件暂时没有提交到法庭。 相信两个月后,受案量会有较大的增幅。

鉴于城市管理行政执法长期以来存在的违法主体确认难、事实认定难、取证难等问题,城市管理法庭对城市管理执法问题进行了摸底调查,制定了《 市城市管理法庭办案流程》、《关于 市城市管理执法若干问题的指导意见》,并将于近期组织城市管理执法人员观摩庭审,提高他们出庭应诉能力。

张德友表示,人民法院既是司法的主体,也是社会管理的主体。城市管理法庭要正确处理严格执法与保障发展、依法办案与保障民生、执行法律与服从政策的关系,科学把握服务城市管理与发挥审判职能的内在联系,实现城市管理规范有序。